臨冬時節的“電荒”，終于讓國家發改委啟動了近八年以來銷售電價的最大幅度上調。昨日（11月30日），發改委宣布從今日起上調銷售電價和上網電價，其中銷售電價平均每千瓦時漲3分錢，上網電價平均每千瓦時漲2.6分錢。居民用電未予調整，但推出居民階梯電價指導意見。
　　“調整之后的電價漲幅將足夠緩解目前發電企業的資金困難。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強粗略給記者算了一筆賬：每千瓦時上漲的3分錢中約有1.8分是給發電企業，今年的用電量預計為4.6萬億千瓦時，其中80%的電量由火電提供，這樣下來大概有超過600億元的資金填補火電企業缺口。
　　不過，華能集團相關負責人對記者表示，這次上調電價也是考慮到CPI等各方面因素，漲幅并不大。如果能真正控制好煤價，效果會更好一些，但現在的關鍵問題是煤價不好控制。煤電聯動也沒實施起來。“真正效果要等到實施之后才能知道，現在還不好說。”
　　對于煤電矛盾，發改委的辦法是宣布明年合同煤價漲幅不得超過5%。發改委稱這是臨時干預措施，待電煤價格在全國范圍內穩定后將解除。今年以來，我國煤炭價格持續偏快上漲，這導致火電企業不愿購煤發電，從而造成東中部和南部地區電力供應緊張。數據顯示，今冬明春全國最大電力缺口約為3000萬千瓦時，相當于全國發電裝機容量的3%。
　　“對于煤炭價格臨時干預是不得已而為之，目前部分火電業面臨虧損，天氣越來越冷，如果再不進行調整將沒電可發，將嚴重影響生產和居民生活。”中國能源網首席信息官韓小平表示。事實上，煤炭企業的利潤主要是由地方政府掌握，煤炭價格的臨時干預也是中央政府和地方政府博弈的結果。
　　分析認為，這次政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業和終端用戶等各方利益，可暫時緩解煤電矛盾，但實質還是行政主導的權宜之計。卓創資訊分析師唐軍指出，火電企業將解決生產倒掛問題的關鍵歸結于電價的上調，但電價上調又可能成為煤炭價格上調的借口，從而抵消電價上調帶來的效果。另外，作為公共產品的電價上調，將在全國范圍內引發一系列成本上漲反應，從而再次加劇我國稍有緩解的通脹壓力。
　　目前我國大型煤炭企業多以國企為主，煤炭價格以市場化方式運作，跟隨市場行情波動。電力企業運作則由國資委計劃部署，電力價格統一實行計劃內調整。因此，兩種不同體制間的碰撞形成了“煤電頂牛”。唐軍認為，解決電企虧損的主要方法是打破國企現有壟斷下的體制束縛，推進資源類產品的市場化體制改革，加速煤電聯動。
　　與此同時，根據發改委推出的居民階梯電價指導意見，擬實施的階梯電價分為三檔，即各省（區、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。