內(nèi)容摘要：近日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》要求，完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，降低流通成本。
　　近日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》要求，完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，降低流通成本。中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。回首2011年，財政政策和貨幣政策有哪些亮點？2012年這兩大宏觀政策將在何處著力？又將在“穩(wěn)中求進”中發(fā)揮怎樣的作用？本期推出一組報道，盤點成效，展望前景，厘清思路，明晰方向。
——編者
　　財政政策
　　企業(yè)減稅居民增收
　　“對我們個體戶來說，今年真可以稱得上是‘減稅年’，好多減稅政策都有我們的份！”浙江寧波做絲綢生意的個體戶小黃告訴記者。
　　小黃一筆筆算起了細賬：9月1日起，國家調(diào)整個人所得稅，在提高工薪收入費用扣除標準的同時，也調(diào)整了個體戶經(jīng)營所得稅率表，減輕了個體戶的稅負；11月1日起，國家大幅上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起點，由原來月銷售額2000元一下子提高到5000元-20000元。“寧波是按最高上限2萬元調(diào)的，也就是說，如果我的月銷售額不到2萬元的話，就不用繳納增值稅和營業(yè)稅了。這兩項加起來，光每年少交稅就能省幾萬元。”小黃欣慰地說。
　　回首2011年，作為積極的財政政策的一項重要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅確實讓人感受深刻。除了上面提到的減稅舉措外，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。特別是營業(yè)稅改增值稅試點的啟動，更成為結(jié)構(gòu)性減稅的一大亮點。
　　財政部財科所所長賈康認為，增值稅擴圍進一步解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，將積極推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時，通過降低企業(yè)和流通領(lǐng)域的稅收成本，有利于降低產(chǎn)品和服務(wù)價格，提振消費、改善民生，對擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。
　　在推進結(jié)構(gòu)性減稅的同時，積極的財政政策在支出方面更加突出保障和改善民生。從今年前11個月全國財政支出情況看，住房保障支出3157.78億元，增長73.7%。其中保障性安居工程支出2110億元，增長1.3倍，位列各項主要支出項目之首。水利建設(shè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等，增長幅度均在30%以上。
　　明年，積極的財政政策將在哪些方面發(fā)力？中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。
　　中國社科院財貿(mào)所所長高培勇認為，以往積極的財政政策，主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負面作用已經(jīng)逐漸凸顯。明年實施積極財政政策的一個最大改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。
　　賈康建議，明年繼續(xù)實行積極的財政政策，需要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)性減稅工作做穩(wěn)做好，這應(yīng)當成為長期的政策重點。政府應(yīng)為實體經(jīng)濟營造更多的發(fā)展機會和更加寬松良好的環(huán)境。在財政支出安排上，應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，落實好保障性安居工程建設(shè)，減輕中低收入者負擔，提升居民消費信心。同時，堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)和“三公”支出等。
　　貨幣政策
　　穩(wěn)住發(fā)展穩(wěn)定物價
　　“2011年，穩(wěn)健的貨幣政策在具體操作上經(jīng)歷了從收緊到不動再到放松的過程。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說。
　　上半年，央行圍繞保持物價總水平基本穩(wěn)定這一宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加強流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸增長平穩(wěn)回調(diào)，先后6次上調(diào)存款準備金率、3次加息，有效控制了物價過快上漲的貨幣條件。
　　年中過后，隨著經(jīng)濟增速放緩、物價沖高回落，貨幣政策進入“觀察期”，在操作上不再進一步收緊，但也沒有放松。
　　四季度，隨著歐債危機不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟增長放緩，我國資本流入明顯減速，10月份外匯占款出現(xiàn)近4年來首次負增長，歐債危機對我國經(jīng)濟增長的負面影響也可能不斷顯現(xiàn)。在這種情形下，央行果斷下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，這是近3年來存準率首次下調(diào)。
　　“2011年，貨幣政策的針對性、靈活性和前瞻性進一步提高。在貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策的作用下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松說。#p#分頁標題#e#
　　中央經(jīng)濟工作會議提出，明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。“我國自有貨幣政策以來，大部分年份實施的都是穩(wěn)健的貨幣政策。‘穩(wěn)健’的內(nèi)在含義是中性、不刺激也不擴張、帶有一定微調(diào)空間。”巴曙松分析，“明年貨幣政策的‘穩(wěn)健’內(nèi)涵與今年有所不同。如果說今年的‘穩(wěn)健’是中性偏緊的意思，那么明年的‘穩(wěn)健’可能意味著貨幣政策不會像今年那么緊，但也不會像2009年那么松。當然，假如明年一、二季度歐債危機持續(xù)惡化、中國經(jīng)濟增速放緩并‘觸底’，貨幣政策也可能出現(xiàn)階段性放松。”
　　巴曙松坦言，明年貨幣政策過緊或過松，都可能會引發(fā)經(jīng)濟增速大幅下滑或物價漲幅反彈，因此貨幣政策必須堅持“穩(wěn)健”基調(diào)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。“明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進。我理解，貨幣政策主要著力于‘穩(wěn)’，把結(jié)構(gòu)調(diào)整等‘進’的任務(wù)交給財政政策來做。”
　　明年貨幣政策的基本要求是總量適度、審慎靈活、定向支持。“總量適度，就是貨幣信貸增速將回歸歷史平均水平，預(yù)計明年廣義貨幣M2預(yù)期增幅為13%-14%；定向支持，就是貨幣信貸將加大對經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是‘三農(nóng)’、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，嚴格控制資金流向房地產(chǎn)、高耗能高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)。”巴曙松說。
　　專家認為，審慎靈活就是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，這可能是明年貨幣政策的最大特點之一。“我們預(yù)計明年上半年，貨幣政策的重點是防止經(jīng)濟增速過快回落，隨著下半年中國經(jīng)濟‘觸底’回升，貨幣政策將回到穩(wěn)健的軌道上來。”巴曙松判斷。
　　明年，貨幣政策工具將如何亮相？
　　連平認為，從今年底到明年，存款準備金率可能下調(diào)2-4次，其中今年底明年初調(diào)整的頻率可能會更高一些。
　　“明年利率會保持基本穩(wěn)定，加息的可能性不大，如果外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)變壞，也不排除降息一次的可能性，但不大可能形成降息周期。”連平說，“明年CPI漲幅預(yù)計為3%-3.5%，可能結(jié)束負利率、出現(xiàn)來之不易的正利率，在這種情況下不大可能連續(xù)下調(diào)利率。”
　　匯率方面，巴曙松認為，人民幣匯率已趨近均衡匯率水平，2012年人民幣匯率可能呈現(xiàn)雙向波動、小幅升值的局面。